晋察冀边区石门市政府公安局：见证城市人民公安
来源：河北党史网 时间： 2025-11-07 字体：【大 中 小】
1947 年11 月12 日，华北重镇石家庄解放，晋察冀边区石门市政府随即宣告成立，这是中国共产党领导下的人民军队武装攻克的华北地区第一座大城市，标志着城市新生人民政权正式建立。11月16日，刚刚建立的石门市政府在第一舞台礼堂召开大会，隆重宣布晋察冀边区石门市政府公安局成立。其成立具有里程碑意义，意味着城市公安工作从此扬帆起步，其亦成为新中国城市公安工作的开垦地和试验田。
公安学员率先进城 占领国民党旧警察局
在现在的石家庄人民警察博物馆里，陈列着两件珍贵的展品——一本晋察冀边区行政干校“公安七班”通讯录，以及厚厚一沓A4 纸大小的公安干部培训班学习笔记。
晋察冀边区决策者们对接管华北地区城市解放工作早有准备。早在1946 年，边区就专门举办了各类培训班，为未来接管城市培训各类专业人才。其中，在革命老区阜平举办了两个不同级别的公安培训班，一个是在水泉村举办的晋察冀边区行政干校第七班，另一个是在山咀头村举办的公安干部培训班。
1947 年11 月10 日，公安培训班负责人王应慈、张季良接到时任晋察冀边区社会部部长兼公安管理处处长许建国的命令：石家庄解放在即，两个公安班迅速集结赶往石市城郊待命。两班迅速集结到水泉村，连夜奔赴石家庄。12 日，石家庄解放当天，这支队伍随攻城部队进入市区，迅速占领接管了位于中山路路北的国民党旧警察局。当时，警察局内人去楼空、一片狼藉。先遣队伍进驻后马上开始清理敌伪档案，接管监管场所，整理内务，迅速将城市的治安管理掌控在人民政权手中。
当晚，许建国主持召开会议，参会人员有陈守中、王应慈、周烈、刘先锋、张季良、高杰等同志。街面上不时传来冷枪声，飞机轰炸造成了停电，他们点着蜡烛开会。许建国在会上宣布了新组建公安局的架构和主要领导人选，强调了当前的首要任务是保卫新生政权，维护社会秩序，清除国民党特务的捣乱破坏，使城市尽快恢复生机。
在石家庄人民警察博物馆里，“晋察冀边区石门市政府公安局成立大会”复原场景
鲜红的幕布上，“晋察冀边区石门市政府公安局成立大会”一行字庄严肃穆，台下60 多条黑色长条木椅整齐排列。如今，在石家庄人民警察博物馆展厅里，有这样一个实物复原场景。1947 年11 月16日，石门市政府召开大会，市长柯庆施主持，正式宣布晋察冀边区石门市政府公安局成立，由陈守中任公安局局长，各科室依次是秘书主任张行言、侦察科长王应慈、治安科长高杰、审讯科长张季良、干部科长刘拓等，下设服务大队（后改为警察大队）。
与此同时，许建国亲自指挥协调，从石家庄周围几个根据地县、区选调干部，同步整合市内各口的地下工作干部进入公安局，市局、分局、派出所迅速建立起来，中国共产党领导的城市公安工作从此扬帆起步，逐渐走向正轨。
在中央工委指导下开展工作的城市公安局
1947 年12 月26 日，石门市改名为石家庄市，石门市政府公安局遂改名为石家庄市政府公安局（以下简称市公安局）。
虽然有备而来，但各种始料不及的问题还是层出不穷。国民党飞机不停地轰炸、潜伏特务肆意破坏捣乱、各路黑恶势力趁火打劫、工厂停产、商铺关张、大量人员滞留市区等一系列问题亟待解决。中央工委书记刘少奇高度重视石家庄公安工作，两次派工作组进驻石家庄市公安局，指导协助开展城市公安工作。
1948 年年初，中央工委驻地西柏坡，承担保卫工作的林浩然接到刘少奇指示：“石家庄是我们打下来的华北地区第一个大城市，情况很复杂。工委已派了一批干部去帮助工作，现在再派你去。叫他们首先多做宣传教育和说服群众工作，特别是要做铁路、大兴纱厂、炼焦厂工人的工作，使工厂尽快恢复生产。已经包围封锁两个多月了，那里的大小商店也都要开张营业。”林浩然赶往石家庄后，市公安局迅速调整了工作策略，加大对大型企业的保护力度，保护城市手工业者和工商业主的合法权益，建立工人阶级护厂队，派遣人员秘密进厂关注潜伏特务的破坏活动。同时，出台了有关规定，坚决打击敲诈勒索商户、企业主的行为，并对周边解放区个别人员擅自进市抓人、进厂拉物资的游击习气进行坚决制止。一系列举措下，工厂恢复生产、商铺开张营业，城市经济逐步复苏。
石家庄解放时，抓获国民党俘虏2000 余人，监狱人满为患，审讯工作跟不上，市公安局压力很大。少奇同志了解情况后，要求中社部派出审讯组到石家庄市公安局帮助开展审讯工作。时任中社部部长李克农亲自选调精兵强将，派陈叔亮带队组织15 位同志成立了工作组。临行前，李克农向审讯组交代政策：“石家庄是我们刚解放的大城市，面临全国胜利的大好形势，审讯工作要遵循‘首恶必办、胁从不问、立功受奖’的政策，切实掌握执行，严禁乱打乱杀。石家庄关押的人数多，审理时要先粗后细、先易后难，审讯工作要重证据，加强调查研究，没证据的，一般人员可放的就放；对一般国民党、三青团员无重大罪行的，可以早日释放；对党团区分部以上人员和特务，要重点审查，按罪行轻重处理。把证据材料、口供、处理意见整理上报，请上级审批后执行。”
工作组到石家庄后，和市公安局同志一起制定了详细的审讯计划，对关押的国民党、三青团分子，中统、军统特务，还乡团以及一些嫌疑人员进行调查摸排，分类施策，抓紧审讯处理。经过两个多月紧张的审查甄别，完成了审讯工作。经审讯，释放了大批一般军政人员，逆用了一部分敌特人员，处理了少数顽固不化、有血债、民愤大的人员。同时，掌握了相当一部分国民党特务潜伏计划，为接下来解放天津、北平，扫清敌特起到了重要作用。
实践证明，这次审讯工作，由于政策对路、方法得当，起到了分化教育、孤立打击极少数的目的。同时，审讯工作中重证据、重程序的工作方法也为以后的公安工作积累了宝贵经验。
锄奸反特巩固新生城市政权保卫西柏坡
石家庄市公安局第三任局长王应慈
电影《虎穴追踪》是根据“侦察英雄”王应慈的工作经历编拍而成
来到石家庄人民警察博物馆，很多参观者会在一面电影《虎穴追踪》的展牌前驻足。对于这部上映于1956 年的老电影，今天很多人会感到陌生，更加鲜为人知的是，这部电影以及20 世纪90 年代的电视连续剧《石门情报站》，都是根据“侦察英雄”王应慈的工作经历编拍而成。王应慈是继陈守中、陈淑亮之后石家庄市公安局第三任局长。
影视剧中惊心动魄的故事只是当时石家庄公安系统面临的严峻形势的一个缩影。
石家庄解放了，但周边城市仍在国民党手中。在毛主席到达西柏坡后，国民党特务千方百计刺探党中央驻地，妄图进行阴谋破坏。石家庄距西柏坡不足百里，是交通枢纽，亦成为特务刺探情报、暗杀破坏的重点。为尽快控制局面，许建国主导抽调晋察冀边区精英，将长期从事地下工作的同志，通过各口迅速选调到市公安局工作。不管以前隶属哪个系统，从报到之日起即由市公安局统一领导、指挥。
1950 年，石家庄市政府公安局颁发的侦探证
经过选拔甄别，市公安局迅速整合建立起一支200 多人的侦察队伍，成立了侦察科，王应慈任科长，下设三个便衣队。这支队伍中，有的同志来自城工部、敌工部，有的来自军队系统，还有很多是一直战斗在隐蔽战线上的无名英雄。他们对这座城市敌情、社情、民情非常了解，在铲除国民党军警宪特潜伏人员、摧毁敌特组织中发挥了重要作用 。
1948 年8 月，王应慈指挥打入敌人内部的地下工作者李智等人协同作战，成功策反了国民党北平行辕二处领导的军统中校、特务组组长任福录，利用其掌握的电台为我所用，在粉碎国民党企图偷袭石家庄的阴谋中，发挥了重要作用。此外，市公安局侦察科筑墙防火，破获多起刺探党中央毛主席驻地妄图指引飞机轰炸的恶性案件，做到了把危害消灭在形成之前的关键作用。
新中国城市公安工作的开垦地和试验田
1948 年，石家庄市户籍管理办法修正草案
尽快为百姓创造一个安定祥和的新环境，是新生城市公安机关面临的重大挑战。在进行对敌斗争的同时，石家庄市公安局迎难而上，边工作、边探索，为城市管理摸索出了很多行之有效的办法和利于推广的经验，为共和国城市公安工作的开创迈出了坚实的第一步。
在石家庄人民警察博物馆的治安管理厅，展陈着一本当时的晋察冀边区石家庄市居民证。这本居民证的大小和现在的身份证相当，上面详细记录着“姓名”“年龄”“籍贯”“现住所”等信息。它的发行对摸清城市人口底数、有效管理城市、确保城市供应起到了重要作用。石家庄解放初期，为肃清反革命残余势力，尽快恢复经济建设，人民政府以街政府为单位对全市人口进行梳理登记，在登记中及时发现可疑人员以便采取措施。可以说，这也是城市人口管理的雏形。
1948 年3 月24 日，石家庄市公安局制定《户口调查员须知》，对户口调查员的工作作风、工作纪律提出了具体的要求，并对调查的方法作了说明。
1948 年10 月10 日，石家庄市政府颁布《石家庄市户口管理暂行规定》，规定凡本市居民，均需到当地政府申请登记领取户口簿。迁入迁出均需于两个月前由户主持户口簿向当地政府报告，领取迁移证。
1950 年1 月，石家庄市公安局通令各分局、派出所开展户口调查工作并废除旧街道标牌，废除旧户口底簿。同年1 月21 日，市公安局制定《户口调查方案》对户口管理的目的、方法、内容、统计等事项作了详细说明。通过这次调查为解放后全市居民确定籍属，建立经常性的统计工作和实行新的户口制度奠定了基础。
石家庄市公安局建立之初还针对交通管理出台了一系列法规性文件，为新中国成立后全国大中城市的交通管理积累了宝贵经验。
“一、行人车马，一律靠左边走。二、任何铁轮车辆均不得在柏油路或洋灰路上行驶。三、各种车辆不得在马路上疾驶或并列行追，脚踏车不得同乘二人……”在博物馆陈列的一份《晋察冀边区石门市政府公安局通告》中，为“使市内交通便利安全并保护市区道路起见”，晋察冀边区石门市公安局公布了交通暂行规则，对各种交通行为作出了细致的规定。
这些法规性文件在今天看来有些简单，可贵的是，在刚刚接手城市时，公安机关便已经用法规、制度来治理城市，通过依法行政参与城市管理。文件里所体现的依法治国理念，深深根植在共和国的治国理念中。
为共和国公安系统输送优秀人才和经验
随着解放战争顺利推进，石家庄市公安局的大批优秀人才带着石家庄城市公安经验参与接管各大城市。对此，石家庄人民警察博物馆展柜里陈列的两份调令，无疑是最有力的见证。
一份是《陈叔亮局长奉命参与筹建天津市公安局的文件》。1948 年年底，为准备接管天津，许建国带着从华北局系统抽调的815 人赴河北胜芳，其中18 人从石家庄市公安局抽调。天津破城后，在许建国指挥下，他们迅速进城，全程参与接管伪警察局并建立起天津人民公安机关，陈叔亮出任天津市公安局秘书长。
另一份是《市公安局调刘先峰等11 名同志组建归绥市公安局的通知》。1949 年9 月，时任石家庄市公安局局长的王应慈带队赴归绥，奉命组建归绥市公安局，并出任局长。
每一份调令背后，都意味着共和国历史上一个新城市公安局的建立，而石家庄市公安局为共和国公安系统输送的人才远不止于此。
1948 年8 月，太原解放在即，华北人民政府下令，抽调石家庄市公安局20 名同志，由治安科长高杰带队奔赴太原。
在新中国首都公安队伍中，也不乏曾在石家庄公安小试过锋芒的公安前辈们，其中刘坚夫、武创辰、徐守身等人都曾在石家庄参与了1948 年对2000 余名国民党军警宪的特大审讯工作。
带着在石家庄接管国民党旧警察局的经验，林浩然不仅参加了北平的接管工作，后来又受命奔赴南京随周兴、赵苍璧等参与接管伪都，并首任南京市公安局侦讯科科长。
中国共产党长期以来坚持以农村为根据地，石家庄作为中国人民解放军攻克的第一座坚固设防的华北地区大城市，面临着城市管理的崭新课题。在石家庄这块共和国城市公安的处女地，石家庄市公安系统的开创者们边摸索、边总结，掌控了城市治安，维护了社会稳定，打破了国民党反动派鼓吹的“共产党都是土包子，根本管理不了城市”的妄言，用事实证明了共产党的城市治理能力和智慧。
原文刊登于《中国警察》杂志 2021年第6期
图片来源：石家庄人民警察博物馆及潘卫忠
编辑：苏静 马媛媛（实习） 责编：杨立辉 冯帅
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