晋察冀边区石门市政府公安局首任书记张行言

石家庄市是我党领导的人民军队夺取的第一座城市，在接管过程中，党中央、中央工委、晋察冀边区给予了高度重视和具体指导，鉴于是我党领导的人民军队解放的第一座大城市，能否顺利地接管好进而管理好，在国内外都有着重大的影响。

当时国民党反动派不甘心军事上的失败，其高层人员在不同场合曾扬言：共产党、八路军都是土包子，根本不会管城市，他们打下来，也管不了，自己就会垮下来；与此同时，国民党反动派，他们不甘心石家庄回到人民怀抱，派飞机不停地狂轰乱炸，妄图摧毁这座城市的工矿企业、城市基础设施，把这座城市变成一座死城，在这样极端困难的条件下，国内外各方力量也在关注着这座城市的前途命运。

随着解放石家庄战役的迅速推进，我党的决策者们就高瞻远瞩地做出了前瞻性的预判和决策，接管这座城市的团队早已应运而生——有组建新生人民政权的团队，有接收敌伪资产、预防流失哄抢的专门团队，有维护城市治安秩序、锄奸反特保卫人民安全的公安专门力量团队等，多数已准备就绪。在这一特殊时期，我党大批优秀干部云集在石家庄，他们发动群众，依靠工人阶级和广大市民，探索着全新的城市管理模式，摸索出一套接管、管理城市的经验，为后来解放战争强力推进拿下的其它城市，提供了可资借鉴的石家庄模式。

在此，我们通过档案史料、文献记载和自己掌握的第一手重要资料，挖掘出许多不为人知的、为我们这座新生人民政权的初创做出过突出贡献的人物，今天给大家介绍的是由中央工委派出的，参与初创晋察冀边区石门市政府公安局并担任首任党支部书记的张行言同志。

1947年11月12日（中华民国三十六年）《晋察冀日报》“号外”刊登我军解放石家庄的消息

一、投身革命的高级知识分子张行言

张行言，1916年11月2日出生于河北省怀安县。1935年在北平参加过一•二九学生运动，后考入浙江大学。1937年，在浙江大学组建中华民族解放先锋队杭州市支队。1938年2月加入中国共产党，同年3月赴延安抗日军政大学学习，后在延安马列学院、中央政治研究室、中央党校等工作学习。抗战胜利后，调往北平军调处执行部中共代表团任科长。解放战争期间，先在西柏坡中央工委工作，1947年11月12日，石家庄解放被派往石家庄，参与建立新生人民政权公安局，任晋察冀边区石门市政府公安局党支部书记兼秘书主任，1949年1月天津解放时参与接管天津国民党旧警察局，任行政处处长，后出任天津市公安局党委委员兼经济保卫处处长。新中国成立后，先后任国务院专家招待处副处长、国务院外国专家局常务副局长。安徽大学党委书记、副校长、校长。中国科技大学党委副书记，安徽大学党委书记，安徽省人大常委会委员等。1987年12月离休。

张行言照片

二、在初创石家庄公安的岁月中

中共中央工委书记刘少奇曾指出:“石家庄的解放是有很大意义的。它的位置是华北的中心,也是华北解放区的中心。是我们大军反攻以来，从蒋介石手中解放的第一个城市”。

中央工委对石家庄的接管工作高度重视，派出大批干部，奔赴石家庄参与城市接管，张行言同志就是其中之一，他是由中央工委派往石家庄，参与新生人民政权——晋察冀边区石门市政府公安局初创的重要成员之一。他在战火中进城，参加了由许建国同志召开的公安局组建会议，并出任公安局党支部书记兼秘书室主任。公安局正式宣布建立后，作为局党支部书记，在接下来的一年多的时间里，他履职尽责，坚决贯彻党中央、中央工委和上级党委的指示精神，确保城市公安工作在党的领导下扎实推进，卓有成效地为保卫新生人民政权，巩固公安对社会治安秩序的全面掌控作出了贡献。

在短短的一年中，张行言作为书记先后和三任局长搭班子，他全力支持配合他们开展工作，并指挥协调上下级尽快进入新的工作角色，确保了进城伊始锄奸反特，清除国民党残渣余孽，荡涤旧社会留下的污泥浊水，尽快恢复社会治安秩序和民生工作迅速展开。他从最初的公安局干部的安排到各科室、分局、派出所的人员配备，从确保公安队伍高效开展工作，到抓队伍、办培训班到建立起各项规章制度，都有他的身影和功绩。

石家庄市解放初，张行言参与起草的石家庄市公安局一、二、三号公告、通告

从1947年11月到1948年12月，张行言在石家庄市公安工作的一年多时间里，历经了进城后的国民党飞机大轰炸、为应对国民党捣乱破坏的全城大戒严，针对俘虏抓获军警宪特2000余人的大审讯，责令国民党顽伪人员主动登记改过自新，并参与主持起草发布了一系列维护社会治安秩序，恢复民生的对外公告、布告，对维护稳定安抚民心，让群众了解新生人民政权的施政方针，增加人民群众对新生政权的知情度，使人民群众对新生人民政权更加信赖和拥护，起到了安抚民心，昭告天下的作用。例如：当时市公安局制定的《检查、侦察、逮捕、拘押暂行条例》、《石家庄市公安局民警工作暂行条例（草案）》、《石家庄市管理交通暂行规则》、市政府颁布的《石家庄市户口管理暂行规定》等公告、布告、通告、条例和草案等等，无不包含着张行言的心血和智慧。

我们穿行在一张张泛黄的历史印记中，这些清晰的记录无声地告诉我们......张行言在会上要求：目前财政经济之困难，各负责人都要有思想上充分准备，一切东西都要节省。

张行言在局务会上提出，目前的中心思想是明确市委的方针政策，加强公安部门的工作，要去除公安工作的神秘化和经验主义；加强干部的配备，明确各科室的任务和解决羁押犯人的处理。对领导不讲原则的地方，有意见要公开提，不能顾及领导的威信；在研究户籍时，张行言曾明确提出，户口登记训练班要跟上市里对户籍登记的要求，特别是解决对童养媳、姨太太等和特务家庭成员的登记。

在贯彻许建国处长对公安工作的指示会议上，张行言讲到，我们要率先自我检查，承担领导责任，要求大家从思想上统一到边区公安管理处领导的指示精神上来，首先要学习毛主席的报告，学习中社部指示；搞好公安队伍的团结，互相帮助，互相学习；公安工作要方便群众，走群众路线。要保障人权，重证据，重研究。建立工作会议汇报制度，及时向上级汇报工作情况。

在这次会议上，他还郑重提出发挥党组织的战斗堡垒作用，党的生活小组和市局的各科长编为一组，谋划工作和学习。在总结前段工作时，他说要爱护干部，关心群众，并在会上和大家讨论解决消防队长魏守真等3人家属的工作问题。张行言对内抓班子带队伍，提高公安队伍的政治和业务水平，以适应城市公安工作的新情况，新问题，对外注重依法管理城市，参与制定了一系列法规性文件。

张行言在石家庄市公安局工作期间，和干警们共同经历了最难忘的一天。1948年9月13日下午2时45分，国民党飞机对石家庄展开了新一轮大轰炸，美造蒋机21架，其中敌重型轰炸机“B-24”5架、中型轰炸机“ B-25”3架、P—51型战斗机12架、P—38侦察机1架，分3路在市区上空轮番轰炸2小时。市公安局是轰炸的重要目标之一，有13名公安局干警因轰炸遇难。张行言同志和其他市局领导紧急行动，组织公安干警，迅速投入反轰炸，疏散群众，救死扶伤战斗中。一直到忙到晚上，张行言同志还主持了对13位烈士遗体的安葬。这是建局后死难的第一批公安英烈，给张行言和公安局的干警们留下了刻骨铭心的记忆。

张行言在石家庄市公安局一年的时间里，即是指挥员，又是战斗员，他不但抓党务、抓队伍、抓业务，还亲自起草文稿，绘制表格。例如：许建国处长在石家庄市公安局召开石家庄附近各县公安局长联席会议时，张行言同志不但筹措安排会议，作为会议重要的参加者，还承担起会议记录。他在石家庄公安工作的一年，是开拓、战斗的一年，是探索城市公安工作的一年，是苦难辉煌的一年。

三、不辱使命、听党安排的红色一生

1.随着平津战役的顺利推进，天津解放在即，华北人民政府社会部抽调大批干部奔赴天津接管。1948年12月17日，张行言接到石家庄市政府奉华北政府令调他另有任用的通知，他即刻向公安局行政科科长张季良做了工作交接，赶赴井陉威州——华北人民政府公安部听令，而后乘车赶赴河北胜芳镇与准备接管天津的队伍会合。天津解放他授命全程参与了接管天津国民党旧警察局的工作，任天津市公安局行政处处长。

1948年12月17日，石家庄市政府令社人字第10号，奉华北政府令调张行言另有任用,准备参与天津接管(此件现存于石家庄市档案馆)

《天津接管史录》（下卷）记述的张行言同志参与接管天津国民党旧警察局，并出任天津市公安局（四处）行政处处长。

2.新中国成立后，随着社会主义建设高潮的到来，张行言离开公安战线，发挥他高级知识分子干部的特长，转入科技、教育战线工作，他先后担任安徽大学党委书记、副校长、校长。中国科技大学党委副书记。安徽大学党委书记等领导职务，为安徽大学、中国科技大学的建设和发展做出了杰出贡献。

1960年2月23日，张行言参与陪同邓小平同志视察安徽大学的历史照片（右一）

3.张行言一生为人低调，不事张扬。我们在查阅这一时期的大量的档案记录中，看到根据上级指示，石家庄市解放初期党的组织和党员身份不公开，市委书记毛铎的公开身份是卫戍司令部政治委员(1947年11月21日卫戍司令部任务结束后，成立警备司令部，毛铎任政治委员)，张行言的公安局党支部书记身份，也只有当时的市公安局党内公开，对外以秘书主任示人和开展工作。他是中央工委派到石家庄市公安局并出任市公安局党支部书记，在石家庄公安初创时发挥了重要作用。

4.张行言因病于2008年1月9日16时在合肥逝世，享年92岁。去世后党和人民给予高度评价，张行言同志的一生，是为祖国解放、社会主义建设和高等教育事业发展而奋斗的一生，是全心全意为人民服务的一生。张行言同志是石家庄公安初创的开拓者，前行者，激励着石家庄公安人不忘初心，不忘前辈，砥砺前行。

在中国共产党成立103周年之际，谨以此文向公众讲好党领导开创城市公安的红色历史，纪念晋察冀边区石门市政府公安局党组织初创时发挥重要作用的张行言同志。

2024年6月20日

感谢石家庄档案馆给予的大力支持和帮助！

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作者简介：

1.潘卫忠，石家庄市公安局退休干部，全国公安文学艺术联合会会员。

2.王金山，石家庄市公安局退休干部，全国公安文学艺术联合会会员。

3.王小彦，石家庄市公安局警令部综合科档案股股长。

4.耿  冉，石家庄市公安局警令部综合科档案股民警。

资料来源：

1.张行言女儿提供的父亲照片和父亲的悼词。

2.中国共产党石家庄市委党史研究室编写《中国共产党石家庄历史大事记述（1920.3-1949.10）》第57页关于石门市委的组建记述。

3.张行言石家庄市公安档案解放初期有关局务会、全体大会、行政大会上的发言和参与起草的公安局草案、文告等。

4.1988年由中共石家庄市委党史征编办编写的《中共石家庄地方党史资料》访问录 回忆录第五卷 中（1938-1947）张季良回忆文章中关于石家庄市公安局遭大轰炸的记述。

5.1991年由中共石家庄市委党史研究室编写的《石家庄党史资料解放初期史料第八卷1947年11月-1949年9月》其中《解放初期石家庄市党政组织的建立和发展情况》中关于刘少奇指挥石家庄市委领导班子的建立和陈守中任社会部部长的记述。

6.1948年，晋察冀边区公安管理处处长许建国对石家庄市公安局的指示。

7.2019年12月，河北人民出版社出版的由石家庄市委党史研究室编著的《石家庄红色记忆1949——2019》关于“石家庄地区党组织和党员身份的公开”一文。

8.《接管天津史录》下卷关于张行言在天津市公安局成立时任行政处长的记述。

9.河北人民出版社出版的河北大事记丛书《石家庄大事记》中关于毛铎1947年11月任卫戍司令部政治委员和警备司令部政治委员和1948年9月13日，石家庄遭大轰炸的记述。

10.作者在石家庄市档案馆查询的相关资料